什么是海綿城市?

　　所謂海綿城市，就是充分發(fā)揮原始地形地貌對降雨的積存作用，充分發(fā)揮自然下墊面和生態(tài)本底對雨水的滲透作用，充分發(fā)揮植被、土壤、濕地等對水質(zhì)的自然凈化作用，使城市像“海綿”一樣，對雨水具有吸收和釋放功能，能夠彈性地適應環(huán)境變化和應對自然災害。在城市開(kāi)發(fā)建設中，加強規劃建設管控，通過(guò)源頭減排、過(guò)程控制、系統治理，采取屋頂綠化、透水鋪裝、下凹式綠地、雨水收集利用設施等措施，使建筑與小區、道路與廣場(chǎng)、公園和綠地、水系等具備對雨水的吸納、蓄滯和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”。

　　目前全國已有130多個(gè)城市制定了海綿城市建設方案。根據國務(wù)院常務(wù)會(huì )議有關(guān)部署，確定的目標核心是通過(guò)海綿城市建設，使70%的降雨就地消納和利用。圍繞這一目標確定的時(shí)間表是到2020年，20%的城市建成區達到這個(gè)要求。如果一個(gè)城市建成區有100平方公里的話(huà)，至少有20平方公里在2020年要達到這個(gè)要求;到2030年，80%的城市建成區要達到這個(gè)要求。

　　按照國務(wù)院要求，財政部、住房城鄉建設部、水利部選擇了16個(gè)城市今年開(kāi)展試點(diǎn)。江蘇、安徽、遼寧等省印發(fā)了指導意見(jiàn)，要求在全省范圍全面推進(jìn)海綿城市建設。通過(guò)人工和自然的結合、生態(tài)措施和工程措施的結合、地上和地下的結合，海綿城市建設將推動(dòng)解決城市內澇問(wèn)題，解決水體黑臭問(wèn)題，調節微氣候、改善水生態(tài)等。海綿城市建設不是一個(gè)單純的目標，而是一個(gè)綜合目標，即城市發(fā)展理念和建設方式轉型。

　　【海綿城市建設十問(wèn)】

　　問(wèn)：海綿城市是一個(gè)形象的表述，該如何理解?

　　答：海綿城市，是指城市在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面，具有良好的“彈性”：下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，干旱缺水時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。

　　問(wèn)：海綿城市能擺脫城市“看�！本�?jīng)r?

　　答：長(cháng)期以來(lái)，城市建設中存在“重地上輕地下”、“重工程手段輕自然方法”的偏向。遇到強降雨，最常見(jiàn)的辦法就是通過(guò)管道“快速排出”。而海綿城市突破“以排為主”的傳統雨水管理理念，以建筑、道路、綠地等為載體，通過(guò)“滲、滯、蓄、凈、用、排”等多種生態(tài)化技術(shù)，構建城市低影響開(kāi)發(fā)雨水系。

　　問(wèn)：海綿城市能給老百姓生活帶來(lái)什么改變?

　　答：海綿城市建設有很多好處。第一，涵養了地下水，補充了地下水的不足;第二，凈化了水質(zhì);第三，還可以改善微氣候。

　　問(wèn)：海綿城市能緩解霧霾嗎?

　　答：霧霾的元兇是煤炭消耗和汽車(chē)尾氣排放，幫兇是靜穩天氣。城市硬化不通氣，海綿城市則能“接地氣”。霧霾跟水土有關(guān)系，具有普遍性和特殊性，普遍性就是排放，特殊性就是水土污染，特別是氨氮，氨氮蒸發(fā)了以后會(huì )讓細菌微生物大量繁殖。因此，減排和提標是分開(kāi)的，“地上”和“地下”要結合�！昂＞d城市”的“功夫”主要是在下面，用料和植物一層一層減少徑流水量、減少徑流污染。

　　問(wèn)：海綿城市該如何建設?

　　答：海綿城市的建設是一個(gè)系統工程，不是單純地挖幾條水溝、建幾處景觀(guān)。首先要做好頂層設計，因城、因地而異;其次，在思想上，社會(huì )各界達成共識，認識建設的重要性、復雜性、艱巨性和挑戰性;最后，在技術(shù)和方法上創(chuàng )新，不能簡(jiǎn)單地套用或復制某一固定模式。應從法律體系、財稅政策、管理機制、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)體系、人才培養、公眾參與等環(huán)節綜合考慮實(shí)施。

　　問(wèn)：建設過(guò)程中應避開(kāi)哪些誤區?

　　答：一些地方存在對海綿城市缺乏嚴謹科學(xué)的認知、基礎性研究匱乏、建設一陣風(fēng)等問(wèn)題。海綿城市要建得科學(xué)，基礎性研究和觀(guān)測必須先行。建設海綿城市過(guò)程中要尊重科學(xué)，合理地設計和規劃，合理地布局建設。

　　問(wèn)：海綿城市建設存在哪些技術(shù)問(wèn)題?

　　答：海綿型城市建設目前存在七個(gè)方面的關(guān)鍵問(wèn)題，包括城市海綿體規劃技術(shù);“滲、滯、蓄、凈、用、排”措施的布局及調度運用技術(shù);城市排水系統規劃技術(shù);城市排水規劃標準完善;設計方法改進(jìn);城市洪澇預警調度系統;海面城市建設目標的可達性分析。

　　問(wèn)：海綿城市建設將帶動(dòng)6萬(wàn)億元投資?

　　答：海綿城市建設將會(huì )拉動(dòng)新一輪城市建設熱潮，將會(huì )拉動(dòng)新材料滲透和管材等行業(yè)以及與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)研究的發(fā)展，同時(shí)帶動(dòng)城市園林產(chǎn)業(yè)的建設，并加速推進(jìn)城市排水系統的升級改造。海綿城市所能拉動(dòng)的投資數額，在北京建筑大學(xué)城市雨水系統與水環(huán)境教育部重點(diǎn)實(shí)驗室教授車(chē)伍看來(lái)，會(huì )是“一個(gè)天文數字”。

　　問(wèn)：如何看待其經(jīng)濟效益和生態(tài)效益?

　　答：構建海綿城市的經(jīng)濟效益不可小覷。海綿城市建設注重對天然水系的保護利用，大大減少了建設排水管道和鋼筋混凝土水池的工程量。調蓄設施往往與城市既有的綠地、園林、景觀(guān)水體相結合，“凈增成本”比較低，還能大幅減少水環(huán)境污染治理費用，降低城市內澇造成的巨額損失。

　　問(wèn)：海綿城市建設適用哪些城市，對于老舊城區占比較大的特大型城市，建設海綿城市是否現實(shí)?

　　答：相對新城區，老舊城區確實(shí)面臨空間條件有限、改造難度大等問(wèn)題。但相比建設大型地下調蓄池、大規模改造雨水管線(xiàn)等方案，多添置一些“海綿體”反而更具可行性。