自20世紀80年代以來(lái)，日本運用市場(chǎng)經(jīng)濟手段和現代管理觀(guān)念與方法，加快城市建設與發(fā)展，實(shí)施大交通、大環(huán)保、大旅游、新都心戰略，構筑面向21世紀現代化、國際化大都市，其經(jīng)驗做法對我國城市現代化建設特別是研究21世紀城市建設的標準、發(fā)展的機制問(wèn)題具有借鑒作用。

　　一、精心規劃，實(shí)施新都心戰略，拉動(dòng)經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展

　　戰后日本經(jīng)濟高速發(fā)展，城市迅速膨脹，人口向東京等大城市集中，加上工業(yè)化的影響，出現環(huán)境惡劣、人口過(guò)密、交通擁擠、效率降低等“城市病”。為解決這些矛盾，東京將企業(yè)和居民向周?chē)鷧^域遷移擴散，形成了首都都市圈，這個(gè)都市圈由東京都、神奈川縣、千葉縣構成，面積為13138平方公里，占日本總面積的3.5%，共有3188萬(wàn)人，占日本總人口的四分之一。除原有的中央區、千代田區作為“都心”外，東京又陸續規劃建設了新宿、池袋、澀谷等7個(gè)“副都心”。與京都、名古屋及東京老市中心不同，新都心打破日本傳統的城市規劃設計風(fēng)格，克服“城市病”的影響，引進(jìn)國際化、現代化的理念和規劃手法，初步展現出21世紀現代化城市的框架。

　　位于東京港的臨海副都心經(jīng)過(guò)20年的不斷建設，目前已填海造地442公頃，城市建設目標是配備最先進(jìn)的城市基礎設施，建成工作與生活相均衡的21世紀的新型城市，并注重生活質(zhì)量的提高及人與環(huán)境的共存，與世界的交流及對未來(lái)的貢獻。計劃至2020年形成4.2萬(wàn)人居住、7萬(wàn)人在此工作的充滿(mǎn)魅力的繁華新市區。目前臨海副都心已初具規模和特色。一是通過(guò)建設舒適而優(yōu)質(zhì)的住宅區，形成清水與綠樹(shù)相連的優(yōu)美的城市景觀(guān)，推進(jìn)與環(huán)境共存的城市建設，形成舒適而悠閑的生活型、生態(tài)化城市。臨海副都心已建成8個(gè)大型公園和三個(gè)廣場(chǎng)，所有設施都充分體現了旅游服務(wù)的功能。二是不斷完善副都心的商務(wù)功能及其他功能，建成了大型國際會(huì )展中心，集中信息、通信、多媒體等新的國際城市型產(chǎn)業(yè)和研究功能，形成知識信息開(kāi)發(fā)基地，面向世界，建成充滿(mǎn)活力、交流頻繁、未來(lái)型信息的模范城市，創(chuàng )造繁華市區和新型文化。三是以建設防災模范城市為目標，以安全、安心為重點(diǎn)，積極防備地震等自然災害，使廣泛的防災體系與城市建設相結合。在臨海副都心的土地利用結構中，公共設施占53%，其中道路占26%，公園、綠地占21%，人行道占6%；業(yè)務(wù)、商業(yè)用地占12%；居住、商業(yè)、業(yè)務(wù)綜合用地占11%；住宅用地占5%；國際會(huì )展中心、新交通基地等占地15%；防災據點(diǎn)用地占4%。

　　日本千葉縣的海濱幕張新都心自1973年至1980年共填海造地522公頃，后歷經(jīng)十幾年的建設，形成日本最大的新都心，成為一座業(yè)務(wù)研究地區、城市中心地區、住宅地區、文化教育地區、公園綠地地區等相互調和，以“職、住、學(xué)、游”為特色的復合型城市。海濱幕張新都心的規劃者面向21世紀，提出了國際交流城市、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新城市和文化創(chuàng )造城市三大城市發(fā)展目標，將幕張建成首都圈經(jīng)濟、社會(huì )、文化等各方面國際化發(fā)展的據點(diǎn)，推進(jìn)世界上人、物、情報信息的交流。在培養未來(lái)型、先導性產(chǎn)業(yè)、集聚高科技的研究機能，以及形成舒適的商業(yè)貿易地區的同時(shí)，發(fā)展成為不斷創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)的據點(diǎn)。通過(guò)聚集人才，發(fā)展成為創(chuàng )造新“幕張文化”的據點(diǎn)。幕張新都心按照建設未來(lái)型國際業(yè)務(wù)城市的構想，以幕張國際博覽會(huì )場(chǎng)為核心，形成面向世界發(fā)布情報信息的主舞臺，每年有650萬(wàn)國內外人士前來(lái)參加國際展覽、國際會(huì )議和各種商貿、體育、文化活動(dòng)。在業(yè)務(wù)研究地區的智能大廈吸引了許多具有國際業(yè)務(wù)機能、總公司機能、尖端產(chǎn)業(yè)研究機能的企業(yè)(如NTT、JUSCO、富士通、住友、佳能、日本IBM、精工電子等)。在商業(yè)中心地區，舒適的賓館及多樣化的商業(yè)設施，為人們提供俱全的商業(yè)、業(yè)務(wù)、服務(wù)、購物、文化、娛樂(lè )信息交流等功能，創(chuàng )造出熱情而又親切的氣氛。在面臨東京灣、碧水綠蔭環(huán)繞的住宅區，裝飾典雅的樓群底層配有各式各樣的商業(yè)設施和停車(chē)場(chǎng)，充滿(mǎn)個(gè)性化的居住空間和街景設計，體現出安居樂(lè )業(yè)、人與環(huán)境融為一體的特色。在文化教育區，除3所大學(xué)、4所高中外，還有海外職業(yè)研修協(xié)會(huì )等6所教育研修機構和世界最大的亞洲經(jīng)濟研究所。幕張海濱公園由街心緩緩延至海濱，成為都市生活中的綠洲樂(lè )園，為人們創(chuàng )造了綠色與海交織的休閑空間。

　　二、構筑大交通格局，加快基礎設施建設，城市功能不斷增強

　　以地鐵、新干線(xiàn)、高速公路、港口、機場(chǎng)、橋涵、地下公用通道為主的日本城市交通基礎設施建設，大大提高了城市內部、城市與城市，城市與國際間的運轉效率，方便了工作與生活，促進(jìn)了生產(chǎn)力的提高。東京、大阪、京都等9個(gè)城市有地鐵運行，是城市最可靠、便宜和環(huán)保型的交通手段。以東京為例，擁有16條地鐵線(xiàn)，將首都圈編織成密集的交通網(wǎng)絡(luò )。日本新干線(xiàn)自1964年開(kāi)始運營(yíng)，現在的時(shí)速高達270公里，東京至大阪僅需2個(gè)半小時(shí)，目前正在進(jìn)行線(xiàn)性發(fā)動(dòng)機牽引列車(chē)1個(gè)小時(shí)連結東京至大阪的試驗。1997年12月，日本第一條橫跨東京灣的高速公路正式通車(chē)，這是本世紀日本最后一項“超級工程”，它歷時(shí)8年，耗資1.44萬(wàn)億日元，全長(cháng)15公里(其中海底隧道9公里，海上雙層斜拉大橋4公里)，既縮短了首都高速公路三分之一的交通距離，又形成美麗雄偉的城市景觀(guān)。神戶(hù)的明石海峽大橋(全長(cháng)3910米)及相關(guān)公路經(jīng)過(guò)10年建設，將本州與四國連為一體。在東京灣、神戶(hù)港等，港口碼頭和大小橋梁星羅棋布，港口作為城市發(fā)展和國際化的龍頭產(chǎn)業(yè)以及橋梁連接城市的作用十分突出。

　　在東京臨海副都心，歷時(shí)7年、耗資3500億日元建成總長(cháng)度16公里的“共同溝”，這是世界上規模最大、充分利用地下空間將各種基礎設施融為一體的建設項目�！肮餐瑴稀笔且粭l距地下10米、寬19.2米、高5.2米的地下管道井，把上水管、中水管、下水管、煤氣管、電力纜、通信電纜、通信光纜、空調冷熱管、垃圾收集管等九種城市基礎設施管道科學(xué)、合理地分布其中，有效利用了地下空間，美化了城市環(huán)境，避免了亂拉線(xiàn)、亂挖路現象，方便了管道檢修，使城市功能更加完善�！肮餐瑴稀崩�，中水管是將污水處理后再進(jìn)行回用，有效地節約了水資源；空調冷熱管分別提供7℃至15℃和50℃至80℃的水，使制冷，制熱實(shí)現了區域化；垃圾收集管采取吸塵式，同溝”里，中水管是將污水處理后再進(jìn)行回用，有效地節約了水資源；空調冷熱管分別提供7℃至15℃和50℃至80℃的水，使制冷，制熱實(shí)現了區域化；垃圾收集管采取吸塵式，以每小時(shí)90至100公里的速度將各種垃圾通過(guò)管道送到垃圾處理廠(chǎng)。為了防止地震對“共同溝”的破壞，采用了先進(jìn)和管道變型調節技術(shù)和橡膠防震系統。對新的城市規劃區域來(lái)說(shuō)，“共同溝”已成為現代都市基礎設施建設的理想模式。

　　三、強化環(huán)保意識，保護生態(tài)環(huán)境，實(shí)現城市可持續發(fā)展

　　日本的環(huán)境保護曾經(jīng)走過(guò)一段彎路，戰后工業(yè)化進(jìn)程加快引起的公害，曾發(fā)生震驚世界的水俁病、疼痛病和哮喘病，東京的天空曾一度煙霧彌漫。直到70年代，日本政府才開(kāi)始實(shí)施嚴格的環(huán)境保護制度。在大氣污染治理方面，通過(guò)搬遷關(guān)閉污染企業(yè)，增加政府和地方公共團體對公害治理和環(huán)保的投資，加快排放煙塵的技術(shù)革新，全力開(kāi)發(fā)低公害的汽車(chē)等措施，如今的東京已是晴空萬(wàn)里，空氣質(zhì)量良好。在垃圾處理方面，據統計，日本國民每人每年扔掉3噸垃圾。一直填埋家庭垃圾和產(chǎn)業(yè)廢棄物的沿海地區，幾乎沒(méi)有余地繼續接受垃圾。為實(shí)現垃圾資源化、無(wú)害化、減量化處理，日本采取分類(lèi)處理和焚燒的方法。東京港區清掃工場(chǎng)就是一個(gè)現代化的大型垃圾焚燒處理廠(chǎng)，其外表像一個(gè)大型蓮花雕塑，日處理能力600噸，員工只有72人，總投資445億元(折人民幣31億元)，3只焚燒爐對可燃垃圾進(jìn)行800℃至1200℃高溫燃燒處理，產(chǎn)生的余熱用于發(fā)電，每月收入2000萬(wàn)日元；采用先進(jìn)的脫氮、洗塵和污水處理技術(shù)，將垃圾處理產(chǎn)生的公害降至最低限底。根據1997年8月修訂的廢棄物處理法實(shí)施令及實(shí)施細則，日本加大對焚燒設備的更新改造，到2002年使二惡英的排放標準由目前的標準值80降至法定的0.1mg/m3。東
京地區的垃圾分可燃、不可燃和大件垃圾三大類(lèi)，并將其中的資源垃圾回收再利用，可燃垃圾送焚燒廠(chǎng)處理，不可燃垃圾大部分用于東京港灣填海造地，一部分進(jìn)行高溫燃燒，大件垃圾先進(jìn)行粉碎，再分可燃、不可燃處理。負責垃圾處理的東京清掃局每年處理垃圾400多萬(wàn)噸，年預算支出2800億日元(折人民幣196億元)，占東京都財政總支出的4%，人均垃圾處理費用為3.5萬(wàn)日元，每噸垃圾處理費用高達6萬(wàn)日元。垃圾收集處理實(shí)行收支兩條線(xiàn)，收入主要靠公司垃圾處理收費和焚燒發(fā)電收入(6億日元/年)，64%的費用由政府預算負擔。在綠化方面，日本森林面積占國土面積的70%，所有的高山峻嶺幾乎全覆蓋著(zhù)茂密的綠蔭，即使在繁華的大都市，街道、公園、廣場(chǎng)、山頭到處充滿(mǎn)綠色。國民的綠化意識強，每年都舉行大規模的植樹(shù)綠化活動(dòng)，社會(huì )各界踴躍參與。日本正在針對全球環(huán)境問(wèn)題，積極研究制訂對策，開(kāi)拓可持續發(fā)展的道路。主要是縮減二氧化碳排放量、遏制地球溫暖化造成的災害；削減氟利昂的排放量，遏制酸雨對自然界和人類(lèi)的污染。同時(shí)，制訂條約，防止跨越國境的廢棄物污染，特別是發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉移有害廢棄物。

　　四、運用市場(chǎng)機制，實(shí)現多元化投資，促進(jìn)土地和城市基礎設施開(kāi)發(fā)建設

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)達的日本，由于采取小政府、大社會(huì )、大市場(chǎng)的做法，總務(wù)費(即行政管理費)僅占財政支出的10%左右，大部分支出用于民生、教育、土木、衛生、公債等方面。用于城市建設的土木費占財政支出的比例：大都市為30.6%，中都市為24.9%，小都市為20.6%，町村為15%，均居各項財政支出之首。除財政預算及投資外，日本在城市建設方面充分發(fā)揮社會(huì )各方和地方自治的積極性，重視市場(chǎng)機制對城市建設與運營(yíng)的推動(dòng)作用，實(shí)現投資多元化，調動(dòng)了各方面的積極性。幕張新都心的開(kāi)發(fā)是千葉縣企業(yè)廳以地生財、以地招商的典型模式。千葉縣企業(yè)作為縣政府土地開(kāi)發(fā)的機構，通過(guò)填海造地、整平土地，對新都心各功能區域組織編制總體規劃和詳細規劃，然后按規劃要求向企業(yè)招商，收回土地開(kāi)發(fā)和城市基礎設施及環(huán)境建設資金。在這一開(kāi)發(fā)過(guò)程中，政府沒(méi)有投入任何資金，而是靠預收土地轉讓定金啟動(dòng)，不斷滾動(dòng)使用，形成更為自由、效率更高、規劃更新的土地開(kāi)發(fā)機制。日本還積極推進(jìn)國有基礎設施企業(yè)民營(yíng)化。日本國有鐵道(簡(jiǎn)稱(chēng)國鐵)民營(yíng)化前員工曾高達36萬(wàn)人，每年政府補貼6000億日元，累計虧損達1萬(wàn)億日元，債務(wù)高達25.5兆日元。1987年國鐵實(shí)行民營(yíng)化后，營(yíng)業(yè)收支很快轉變?yōu)橛�余�?986年虧損13611億日元，到1997年稅前利潤達1982億日元，員工縮減到18.2萬(wàn)人，向國家納稅超過(guò)1600億日元。其主要做法是改制上市、削減員工、提高服務(wù)質(zhì)量，努力增大運輸量，并積極向飯店、房地產(chǎn)等其他領(lǐng)域發(fā)展。日本電信電話(huà)會(huì )社于1985年進(jìn)行民營(yíng)化改革，通過(guò)開(kāi)放電信市場(chǎng)，更多的企業(yè)參與競爭，大大降低了成本費用；通過(guò)合理化經(jīng)營(yíng)，員工由31萬(wàn)人降至20萬(wàn)人。通過(guò)股票上市，出售國有股，為國庫帶來(lái)10兆日元以上的收入，為基礎設施建設提供了資金來(lái)源。

　　五、借鑒日本經(jīng)驗，構筑中國21世紀現代化城市新格局

　　一是制訂長(cháng)期、科學(xué)、有效的城市規劃，保證城市建設與運行的持續性。東京臨海副都心、千葉縣海濱幕張新都心的開(kāi)發(fā)與建設，都是在借鑒國際先進(jìn)技術(shù)的基礎上，精心編制長(cháng)期的城市規劃，計劃實(shí)施時(shí)間為20年以上，而且不論政府如何更迭，始終按規劃辦事。相比之下，我國有些城市總體規劃和控制性詳規少則5年，多則10年，缺乏長(cháng)期性、系統性、前瞻性，總是跟在別人后面跑。規劃的約束力不強，對規劃隨意調整。因此，必須立足新世紀現代化、國際化的要求，認真科學(xué)地研究制訂城市規劃，特別是做好新市中心或副中心的規劃。既要保護中國特色的城市歷史風(fēng)貌，又要規劃建設與國際接軌的新區，形成城市新的增長(cháng)點(diǎn)。

　　二是實(shí)施交通、環(huán)保優(yōu)先戰略，加快基礎設施建設步伐。日本的經(jīng)驗表明，沒(méi)有現代化的大交通體系和環(huán)境保護體系，就沒(méi)有現代化的城市建設。從1998年以來(lái)，我國政府為拉動(dòng)內需，擴大了固定資產(chǎn)投資，對加快城市基礎設施建設是一次難得的歷史機遇。在加快公路建設的同時(shí)，應將重點(diǎn)放在城市道路、橋梁、港口、城市內部、城市之間的快速軌道交通項目，構筑四通八達的城市大交通網(wǎng)絡(luò )。在環(huán)保方面，應加強與國際的 技術(shù)合作，引進(jìn)先進(jìn)環(huán)保技術(shù)，增加環(huán)保投入，實(shí)施“藍天、碧水、綠樹(shù)、凈地”等工程，搞好垃圾分類(lèi)處理和資源利用，實(shí)現城市可持續發(fā)展。

　　三是按照現代化、國際化、市場(chǎng)化的標準，精心組織城市開(kāi)發(fā)建設。日本神戶(hù)市反思大地震前過(guò)分追求城市機能的純化和經(jīng)濟性，在重建工作中注意各種機能的協(xié)調，提出安心(住宅、學(xué)校、醫療、休閑等設施)、活力(城市創(chuàng )造性和經(jīng)濟活力)、魅力(有別于其他城市的吸引力和特色)、協(xié)動(dòng)(政府、市民、企業(yè)共同努力)的城市復興目標，并處理好自然界與人類(lèi)共生的環(huán)境關(guān)系，使城市容量得到適當控制。從日本和一些發(fā)達國家的情況看，一個(gè)現代化國際城市的硬件建設的基本標準主要包括：以國際大型會(huì )展中心為核心的國際會(huì )議、貿易、科技、信息、文化交流場(chǎng)所及配套服務(wù)設施；以面向國際市場(chǎng)的智能大廈組合為標志的國際性、區域性大企業(yè)資本運作中心和商務(wù)中心；以環(huán)境舒適的住宅樓群和生活配套設施組成的居住區；以高等學(xué)校和科研機構組成的教育與高科技創(chuàng )業(yè)園區；以先導性、都市型產(chǎn)業(yè)與城市相融合的產(chǎn)業(yè)區；以快速軌道交通為主的城市交通體系；以生態(tài)化公園、綠化、水體、廣場(chǎng)、道路、體育場(chǎng)館等組成遍布城市的休閑空間；以地下綜合管網(wǎng)和環(huán)保設備等組成城市基礎設施供給體系；以當地特色博物館、紀念館、歷史文化遺跡組成的文化區；并將旅游開(kāi)發(fā)與以上功能緊密結合，貫穿其中。還必須營(yíng)造政策、市場(chǎng)、人才等軟環(huán)境，與國際接軌，吸引海內外人士來(lái)訪(fǎng)交流甚至常住。

　　另外，盡管日本在城市現代化建設方面取得不少經(jīng)驗，但也有不盡人意的地方。如城市老區布局雜亂無(wú)章，居住密度大、道路窄、缺乏統一規劃，改造難度大、進(jìn)度慢。市中心建筑工業(yè)風(fēng)格重，缺乏自然生態(tài)化設計。有些基礎設施投資大、成本高，如垃圾焚燒廠(chǎng)，在發(fā)展中國家一般承受不起。受泡沫經(jīng)濟的影響，一些大城市特別是相鄰城市出現競相上馬同類(lèi)項目(如機場(chǎng)、國際會(huì )展中心)的重復建設現象，造成一定的資源浪費。這些都是我國城市建設應該引起重視和防范的問(wèn)題。(作者系青島市副市長(cháng))