摘　要：本文從分析世紀轉折點(diǎn)上國際城市管理學(xué)界研究的八大熱點(diǎn)入手，尋求造成這些熱點(diǎn)問(wèn)題研究的原因：世紀轉折點(diǎn)上影響和決定城市發(fā)展的四大發(fā)展趨勢。
關(guān)鍵字：中國大都市；城市研究

>1　導言

　　今天，我們踏入了新世紀的門(mén)檻�？赡鼙却烁鼮楸举|(zhì)性的是，今天，我們踏入了一個(gè)新時(shí)代的門(mén)檻，我們進(jìn)入了人類(lèi)歷史上的一個(gè)全新時(shí)代：全球的城市化時(shí)代和的全球化時(shí)代。一方面，在幾千年的文明發(fā)展基礎上，人類(lèi)的大多數即將第一次告別鄉村居住生活，50％以上的人口將在城市里生活，這就是全球性的城市化時(shí)代的到來(lái)。另一方面，世界經(jīng)濟結構格局的變化，資本和勞動(dòng)力全球性流動(dòng)，這不僅造成產(chǎn)業(yè)的全球性遷移，經(jīng)濟活動(dòng)中心的全球性變異，而且對城市內部空間結構變化產(chǎn)生深刻影響，促使區域城市體系內部各城市的重新定位和重新組合，全球性統一的城市體系正在形成，這就是城市的全球化時(shí)代。

　　從城市研究方面看，我國的城市科學(xué)作為一門(mén)獨立學(xué)科起步較遲。一方面，與國際城市科學(xué)研究長(cháng)期隔離，與近年國際城市學(xué)理論研究動(dòng)態(tài)嚴重脫節，對國際城市學(xué)界研究熱點(diǎn)缺乏跟蹤，無(wú)法借鑒國際城市學(xué)界的經(jīng)典成果。另一方面，城市研究與　展中大量迫切需要解決的實(shí)際問(wèn)題脫節，對直接關(guān)系到近50％國民生活的城市人民經(jīng)濟生活狀態(tài)，對城市社會(huì )的安定和對影響城市城市環(huán)境質(zhì)量的重大問(wèn)題，缺乏法定程序的、操作性強的和政策導向性研究成果。少數學(xué)者關(guān)在象牙塔中閉門(mén)造車(chē)，即無(wú)扎扎實(shí)實(shí)地國際文獻追蹤和研讀，又缺乏實(shí)實(shí)在在的實(shí)際城市管理實(shí)踐參與，或寫(xiě)一些無(wú)關(guān)實(shí)際城市發(fā)展痛癢的教科書(shū)式的常識性的文章，或浮躁地疾呼政治運動(dòng)式的口號，研究與發(fā)展政策實(shí)踐脫節十分嚴重。

2 世紀轉折點(diǎn)上城市管理研究的八大熱點(diǎn)

　　分析國際城市管理學(xué)界近五年來(lái)最關(guān)心的、討論最熱烈的熱點(diǎn)研究問(wèn)題，為我們提供了一個(gè)國際城市研究最近動(dòng)態(tài)的全貌。按照大量收集閱讀到文獻的出現頻率，世紀轉折點(diǎn)上國際城市學(xué)界的課題可以歸納為以下八大研究熱點(diǎn)。

2．1有關(guān)全球城市體系中大都市競爭力的空間經(jīng)濟研究

　　這方面的研究主要的重點(diǎn)在于：在全球化趨勢下空間經(jīng)濟布局的動(dòng)態(tài)發(fā)展，以及全球和區域城市體系內部結構重組研究，分析評介城市個(gè)體在全球經(jīng)濟一體化下城市的競爭力及其構成要素，以研討提升城市在整個(gè)全球和區域城市體系中競爭的政策導向。

2．2有關(guān)信息系統支撐的城市管理方面的研究

　　這方面的研究主要的重點(diǎn)在于：城市及其所在區域的規劃編制、建設管理和運行管理過(guò)程中，如何使用信息新技術(shù)系統支撐，如何更有效地使用新技術(shù)達到城市管理更有效的支持，此類(lèi)研究包括大量城市發(fā)展政策與管理的網(wǎng)絡(luò )信息系統實(shí)例和分析比較。

2．3有關(guān)城市規劃與設計的虛擬方面的研究

　　這方面的研究主要的重點(diǎn)在于：應用數碼信息技術(shù)思考和制作城市空間發(fā)展的劇本情節模擬（scenario），對城市的建筑工程、未來(lái)建筑群體和環(huán)境進(jìn)行空間虛擬，發(fā)現將出現的城市建設問(wèn)題和指出城市規劃管理將面臨的任務(wù)。

2．4有關(guān)城市和各區級別上的公共信息管理方面的研究

　　這方面的研究主要的重點(diǎn)在于：研討信息管理系統的導入以及未來(lái)的城市公共信息系統管理的不同可能性，這里包括重要的內容有新技術(shù)帶來(lái)的市民的公共參與，城市管理的民主化等社會(huì )進(jìn)步問(wèn)題。

2．5有關(guān)“精干/Lean”的城市公共管理方面的研究

　　這方面的研究主要的重點(diǎn)在于：從機構的機能上分析和比較研究城市管理體系，指出當前城市管理機構的機能性臃腫和混亂的所在，提出精干的（lean）城市管理機構方案的可能及其實(shí)施效果研討。

2．6有關(guān)城市地段和城市地域的振興（Revitalization）方面的研究

　　這方面的研究主要的重點(diǎn)在于：在城市空間管理中，如何通過(guò)采用權利下放的工業(yè)政策導向(decentralizing policy for industry)和經(jīng)濟現代化的控制（controlling of modernization），以及通過(guò)規劃管理達到城市特定的局部地段的振興。

2．7有關(guān)促進(jìn)城市經(jīng)濟的企業(yè)外部管理方面的研究

　　這方面的研究主要的重點(diǎn)在于：分析研究通過(guò)改善企業(yè)外部經(jīng)濟領(lǐng)域管理機構的高置和管理機制，達到促進(jìn)當前城市經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)，有不少的實(shí)踐案例。

2．8有關(guān)城市社會(huì )管理方面的研究

　　這方面的研究主要的重點(diǎn)在于：城市新移民的管理，不同文化背景，不同宗教信仰人群，不同收入水平人群在城市中混合居住的社會(huì )管理，新舊移民社會(huì )集團在城市空間上的分離（segregation）的防治，新移民的溶化（Assimilation）管理；以上是個(gè)人大量閱讀文獻整理為基礎的統計結果，可能有所偏頗。

3.紀轉折點(diǎn)上大都市的四大挑戰

　　提到的當前國際城市發(fā)展與管理科學(xué)的八大研究熱點(diǎn)，并非偶然，它們是世紀轉折點(diǎn)上城市發(fā)展的大趨勢，以及這些大趨勢帶來(lái)的城市問(wèn)題所決定的。

3．1大城市全球化

　　1）資本和勞動(dòng)力的全球性流動(dòng)，產(chǎn)業(yè)的全球性遷移，經(jīng)濟中心的全球性調控，經(jīng)濟全球化影響著(zhù)城市空間結構的深刻變化。促使全球性統一的城市體系的形成。一個(gè)城市能否得到充足的外來(lái)資金，直接關(guān)系到其是興旺發(fā)達還是逐步衰亡，關(guān)系到全市人民的就業(yè)崗位的保障，關(guān)系到城市社會(huì )和家庭的穩定祥和，這有時(shí)甚至決定了一個(gè)城市的命運。
表：國際城市學(xué)界研究熱點(diǎn)與城市發(fā)展趨勢
　　2）發(fā)展中國家大城市的快速工業(yè)化與其全球化過(guò)程相互推動(dòng)，大都市周邊的新型工業(yè)區（開(kāi)發(fā)區）、新居住區迅速崛起，城市以其工業(yè)加入“一球裝配線(xiàn)”。而發(fā)達國家城市中傳統制造業(yè)的衰落，大量舊廠(chǎng)房、舊倉庫、碼頭閑置，急切需要注人新的經(jīng)濟活力，以求復興，重新開(kāi)發(fā)和利用。
　　3）全球城市體系中跨國集團控制了起來(lái)越來(lái)越多的城市產(chǎn)業(yè)、就業(yè)崗位和產(chǎn)品市場(chǎng)。兩大類(lèi)“全球城”（Global City）開(kāi)始出現：“全球城A型（Global  City A）”成為世紀經(jīng)濟組織的高度集聚點(diǎn)，金融和服務(wù)業(yè)的重要節點(diǎn)，產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng )新基地和工業(yè)產(chǎn)品輸入市場(chǎng)�！叭�球城B型（Global City B）”則以其工業(yè)化為主導，利用其工業(yè)產(chǎn)品占領(lǐng)全球各地市場(chǎng)，并在積累一定的全球化基礎后，能否抓住機遇向“全球城A型”轉變，實(shí)現歷史性的空間經(jīng)濟地位的提升，事關(guān)該城市乃至全國經(jīng)濟在全球經(jīng)濟中的整體地位。相反，大多數城市在全化后的全球城市體系中將處于被“全球城”控制的地位，將長(cháng)期處于被動(dòng)地位。
    4）城市政府普遍被認為在全球化時(shí)代中將發(fā)揮越來(lái)越重要的經(jīng)營(yíng)組織作用，在國民經(jīng)濟越來(lái)越受到跨國集團的影響的時(shí)候，城市作為全球化經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò )中的節點(diǎn)，其政府在經(jīng)濟指揮經(jīng)營(yíng)作用卻在日益提升。

3．2空間市場(chǎng)化

　　1）由于在本世紀末的20年間市場(chǎng)經(jīng)濟的地域在世界范轉內大規模擴大。城市空間在土地級差的作用下，出現大規模置換和結構重組，原有建筑的功能在市場(chǎng)機制的作用下正在以空前的規模改變和改造，如廠(chǎng)房成為辦公樓，倉庫變?yōu)樯虉?chǎng)，碼頭改為娛樂(lè )中心頻繁出現。城市空間規劃布局中的社會(huì )原則、生態(tài)原則、長(cháng)遠原則、整體原則和美學(xué)原則在市場(chǎng)機制的利益驅動(dòng)面前已顯得蒼白無(wú)力。
　　2）城市舊市區功能正在發(fā)生置換和更新。這引起經(jīng)濟發(fā)展對文化傳統保護的空前挑戰。而在發(fā)展中國家，普通受到經(jīng)濟力量和城市規劃管理力量不足的困擾，受到社會(huì )和政府控制力不強的影響，受到急功近利的心態(tài)的支配，造成城市文化傳統的大規模破壞。城市傳統保護在總體上面臨越來(lái)越嚴峻的挑戰。
　　3）對于城市空間發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟與計劃經(jīng)濟在核心區別在于建設投資的多元化。城市發(fā)展在不知未來(lái)的投資者、未來(lái)的投資項目、投資規劃、投資時(shí)間的情況下，如何編制其空間發(fā)展規劃，如何在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下實(shí)施規劃，對于習慣了計劃經(jīng)濟的規劃管理者無(wú)所適從。
　　4）從計劃經(jīng)濟轉向市場(chǎng)經(jīng)濟的原本目的是發(fā)展生產(chǎn)力，利用市場(chǎng)機制更有效地調配資料，發(fā)揮個(gè)體的創(chuàng )造性和積極性，以更以地滿(mǎn)足人民的生活需求和提高人民的生活質(zhì)量。但在市場(chǎng)化了的代間，在缺乏健全和明確的法治條件下，在法律法規未能充分實(shí)施之前，常常會(huì )走向異經(jīng)，反過(guò)來(lái)否定了原本的目的。

3．3信息網(wǎng)絡(luò )化

　　信息的網(wǎng)絡(luò )化、虛擬社區和虛擬城市的出現帶來(lái)了今天大城市時(shí)空的重新定義。工業(yè)化大生產(chǎn)曾使人口在大都市集聚，今日的信息技術(shù)有可能減輕大都市內部的人口密度壓力和交通的壓力。公共空間和私有空間也都需要重新定義。信息網(wǎng)絡(luò )化對城市發(fā)展與城市管理的挑戰將從以下三個(gè)方面展開(kāi)。
　　1）除了大都市傳統真實(shí)的城市空間，規劃設計未來(lái)理想空間外，正在創(chuàng )造一個(gè)虛擬的城市空間，城市空間在網(wǎng)絡(luò )上不斷擴張，城市生活工作交往的時(shí)間距離正受到根本性的改變。
　　2）對于城市規劃和城市管理，信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)提供了城市發(fā)展規劃未來(lái)的可能性和問(wèn)題研究的模擬手段。
　　3）提供市民參與城市管理的入口，這可能是更重要的。這類(lèi)技術(shù)在城市管理中的導入，將會(huì )引起社會(huì )控制網(wǎng)絡(luò )化的革命性進(jìn)步。

3．4全球城市化

　　1）全球的城市化和中國的城市化的發(fā)展，都已經(jīng)達到或即將越50％的歷史性的關(guān)鍵點(diǎn)。伴隨著(zhù)全球城市化的推進(jìn)，人類(lèi)在過(guò)去100年對自然資源和能源泉的消耗，達到人類(lèi)歷史上空前的程度，造成全球環(huán)境的惡化。19世紀初，大氣中的二氧化碳含量為280PPM，到20世紀中期上升350PPM。我們的城市文明方式足以對整個(gè)人類(lèi)賴(lài)以生存的大氣構成嚴重的威脅。
　　2）發(fā)達國家大致在本世紀70年代相繼完成了城市化進(jìn)程，城市華沙　于70％，步入后城市化階段。而對于大多數發(fā)展中國家，在城市化過(guò)程中，城市新移民的吸納對發(fā)展中國家的大城市，大城市的承擔的任務(wù)極為艱巨。
　　3）中國城市化從80年代的14％，提高到1995年的29％，現在的實(shí)際城市化水平，經(jīng)我們的計算，已經(jīng)過(guò)入城市化快速發(fā)展期，達到45％左右。目前的大城市一般集聚了其常住市民總數的1/3到1/4不等的活動(dòng)人口，其中大多數是潛在的新的城市移民。我國大城市如何吸納這1/3到1/4的新市民，事關(guān)中國大城市其經(jīng)濟活力保護和社會(huì )穩定維護。

4.結語(yǔ)

　　我國城市學(xué)科，必須做腳踏實(shí)地地兩方面的工作，一是借鑒國際學(xué)界經(jīng)典成果，與國際接軌，二是深入到我國城市發(fā)展實(shí)踐中，面對實(shí)踐。中國大城市進(jìn)入21世紀后需在四個(gè)方面明確其發(fā)展戰略目標：1）國內外兩個(gè)層面的空間經(jīng)濟發(fā)展戰略目標；2）持續發(fā)展的近遠期發(fā)展戰略目標；3）安定祥和的社會(huì )發(fā)展戰略目標；4）精干的城市管理發(fā)展戰略目標。進(jìn)入21世紀后，處于全球的城市化時(shí)代和城市的全球化時(shí)代，中國的城市發(fā)展戰略不應再停留在規模政策階段，而更應從國家和民族發(fā)展的高度來(lái)認識。