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一、新城運動(dòng)的起源
英國新城運動(dòng)（New Town Movement）應始于1898年霍華德在他的作品《明天：真正改革的和平途徑》里表述的“田園思想”�；羧A德先生認為，新城建設應是世紀之交擺脫英國擁擠不堪城市生活的最佳途徑。城鎮是一種完全社會(huì )和功能化的結構，它能為城里的居民提供足夠多的工作機會(huì )；有足夠的空間為城市提供陽(yáng)光、空氣和優(yōu)雅的生活；城鎮周?chē)痪G化帶環(huán)繞，并且不僅能為城鎮人口提供農產(chǎn)品，而且能為他們提供休閑和娛樂(lè )的場(chǎng)所。許多個(gè)這樣的小城鎮彼此分開(kāi)，但同時(shí)又通過(guò)快速便捷的交通相互連接起來(lái)，從而形成一個(gè)能滿(mǎn)足幾十萬(wàn)人口全部需要的“社會(huì )化城市”。為了實(shí)現他的預想，1902年霍華德開(kāi)始在離倫敦30英里的Letchworth建立它的第一座花園城市，1920年又在Welwyn開(kāi)始建立第二座花園城市。兩座花園城市建設的成功，從實(shí)踐的角度證明了它的設想的可行性。
二、新城運動(dòng)的過(guò)程
1、丘吉爾首相成立城鎮和國家規劃部負責戰后重建工作。第二次世界大戰后期，為了迅速恢復被戰爭破壞的正常工作和生活秩序，溫斯頓·丘吉爾首相（Winston Churchill）指令Lord Reith開(kāi)始研討戰后重建問(wèn)題。Lord Reith組織了一批專(zhuān)家對戰爭賠償、戰后重建、農村地區土地利用等非常棘手的問(wèn)題進(jìn)行了仔細的研究。同時(shí)，霍華德花園城市的實(shí)例、20世紀30年代的城市發(fā)展狀況、戰前數年有限的規模經(jīng)驗、戰爭結束后面臨的問(wèn)題都納入了專(zhuān)家小組的討論研究范圍。1943年，一個(gè)為適應戰后形勢而建立的新的城鎮規劃機構——城鎮和國家規劃部（The Ministryof Townand Country Planning）——成立了，Lord Reith被任命為第一任部長(cháng)。一年之后，一項旨在重建戰爭受害地區、對城市建設進(jìn)行整體規劃的法案也獲得了政府的通過(guò)，只等戰爭一結束，重建工作即可大規模展開(kāi)。
2、確定新城建設優(yōu)先發(fā)展的戰略。隨著(zhù)戰爭在歐洲大陸的結束，新任首相克萊門(mén)特·阿特利（Clement Atlee）任命LewisSilkin擔任城鎮和國家規劃部部長(cháng)。隨著(zhù)成千上萬(wàn)的軍隊服役人員不斷返回家中，住房嚴重緊缺的矛盾也隨即顯現出來(lái)，因此新城的建設成了一切工作中必須優(yōu)先考慮的問(wèn)題。一個(gè)由有關(guān)官員和專(zhuān)家組成的委員會(huì )制定出了新城規劃的基本原則，并提出了各種可能的建設方法。新任城鎮和國家規劃部部長(cháng)Lewis Silkin重新重用Lord Reith（BBC創(chuàng )始人，城鎮和國家規劃部第一任部長(cháng)），讓其出任顧問(wèn)委員會(huì )主席，對如何進(jìn)行新城建設提供指導。在Lord Reith的指導下，委員會(huì )起草了一份十分詳盡的計劃提供給政府指定的負責新城建設的開(kāi)發(fā)公司。這些政府指定的開(kāi)發(fā)公司都是經(jīng)過(guò)嚴格的篩選并經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明在大規模的綜合開(kāi)發(fā)項目方面很有經(jīng)驗的公司。政府對新城建設非常重視，除將新城建設確定為優(yōu)先發(fā)展的戰略項目以外，還在1946年通過(guò)了新城法案（New Rowns Act），這是新議會(huì )通過(guò)的最早的城市建設法規之一。
對于那些為解決倫敦等城市人口和工業(yè)過(guò)分集中的問(wèn)題而修建的新城，如何吸引到工人和工廠(chǎng)的到來(lái)是成功的關(guān)鍵。沒(méi)有工作做人們是不會(huì )愿意搬遷的；工業(yè)家們也會(huì )猶豫：在離首都30英里的地方新建一座工廠(chǎng)需要更多的是信心而不是勇氣。但隨著(zhù)大規模開(kāi)發(fā)計劃的公布、道路的興建、另外一些很有實(shí)力和前途的企業(yè)和工廠(chǎng)的不斷建立，使他們開(kāi)始增強了信心。一些廠(chǎng)址位于倫敦市中心狹窄地帶，時(shí)常為缺乏空間和勞動(dòng)力發(fā)愁的工廠(chǎng)抓住機會(huì )在城郊更闊的地帶擴展自己的實(shí)力；那些新興的發(fā)展迅速的戰后工業(yè)，對于城郊地區廉價(jià)的土地和政府為吸引工業(yè)而注入的投資非常歡迎�！颁镐赶鲄R成小河”，僅僅幾年之后，就不再有人對新城的前途感到懷疑了，而新城建設也進(jìn)入了迅速發(fā)展的時(shí)期。
三、英國新城建設對我國城鎮建設的啟示
1、政府應對新城建設高度重視，并制定統一的規劃政策
由于政府缺乏足夠的重視，有關(guān)部門(mén)也未積極配合，英國新城建設從1898年霍華德先生在他的“田園思想”中提出新城建設思想到第二次世界大戰爆發(fā)之前將近40年的時(shí)間里基本上也只是處于一種談?wù)摰碾A段。倫敦和英國其他大城市的規劃問(wèn)題、住房問(wèn)題、人口和工業(yè)過(guò)分集中的問(wèn)題均未得到實(shí)質(zhì)性的解決。
而當政府強力介入新城建設時(shí)，工程進(jìn)展就會(huì )十分順利。丘吉爾首相在二戰尚未結束之時(shí)，就派人負責處理戰后倫敦和其他大城市規劃和重建問(wèn)題，并成立專(zhuān)門(mén)的機構——城鎮和國家規劃部——負責城市規劃和建設�？巳R門(mén)特首相時(shí)期將新城建設確立為優(yōu)先發(fā)展的項目。并通過(guò)立法New Rowns Act1946——的形式確立新城建設的方針和策略。正是由于政府的大力支持，新城運動(dòng)才得以大規模的展開(kāi)。僅在1946年至1950年期間就有14座新城先后開(kāi)工建設。1951年出任城鎮和國家規劃部部長(cháng)的Harold Macmillian不僅對已開(kāi)工建設的新城項目大力支持，而且還在1955年為緩解格拉斯哥住房緊缺的壓力，決定在Cumbernauld新建一座新城。1961～1964年，新一輪大規模的新城建設又開(kāi)始了。位于Skelmersdale Telford Runcorn等地的新城建設項目不斷開(kāi)工建設，英國城市化建設從此走上了規范化發(fā)展的道路，各地新城不斷涌現。70年代之后，英國城市化建設進(jìn)入高速發(fā)展期。在倫敦，100人以上的工廠(chǎng)約有70％遷移到衛星城，其他大城市周?chē)膊粩嘤行鲁怯楷F。城鄉交通建設也得到了大力的發(fā)展，從而使城市化的水平大大地提高。根據最新的人口和環(huán)境統計，英國城市化水平已經(jīng)接過(guò)90％，是目前世界上城市化水平最高的國家之一。
2、政府在規劃和建設的過(guò)程中也發(fā)揮著(zhù)重要的作用
�。�1）城址的選定。任何一座新城的規劃和興建，最重要的決定就是城址的選定。因為它不僅涉及到整個(gè)城市（大城市，如大倫敦、大巴黎）的規劃，而且還涉及到一些非常具體的問(wèn)題。因為任何一個(gè)新城的規劃和建設都必然會(huì )對一些地方、一些特定范圍的人產(chǎn)生非常大的影響。在英國，如果希望城市能滿(mǎn)足各種設計功能的話(huà)，那么到底把這個(gè)城市建在什么地方問(wèn)題。因為任何一個(gè)新城的規劃和建設都必然會(huì )對一些地方、一些特定范圍的人產(chǎn)生非常大的影響。在英國，如果希望城市能滿(mǎn)足各種設計功能的話(huà)，那么到底把這個(gè)城市建在什么地方，和建設多大的規模，能做出這個(gè)重要決定的只能是英國政府。因為它常常會(huì )面臨很大的壓力，甚至有時(shí)會(huì )有非常強烈的反對。因為這上面寄托著(zhù)城市建設成功的希望、建設成本、吸引工業(yè)和人口的能力。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)地方越適合大規模開(kāi)發(fā)或者說(shuō)吸引力越強的話(huà)，那么把一個(gè)新城規劃和建設在這個(gè)地方招致的反對就會(huì )越大。因為有人會(huì )說(shuō)這個(gè)地方已經(jīng)這么好了，不能再被破壞；當地居民也不希望被打擾或改變他們現有的生活方式。英國很多城址的選址都遇到了激烈的斗爭，甚至有些城市設計出來(lái)之后由于遇到了太大的阻力，而最后不得不選定在條件較差的地方。因此，對于一座新城的建設，城址的選定和規劃只能由政府根據國家的需要，利用強有力的國家機器來(lái)完成。
�。�2）正確處理好政府職能部門(mén)和開(kāi)發(fā)公司之間的關(guān)系。政府職能部門(mén)是代表國家對城市建設進(jìn)行指導和管理，而具體的設計和建設工作只能由開(kāi)發(fā)公司來(lái)具體實(shí)施。每個(gè)人都很清楚，任何一個(gè)企業(yè)的成功，在很大的程度上取決于管理企業(yè)的人。對于一座城市的興建更是如此，因此選定一個(gè)一流的開(kāi)發(fā)公司十分重要。在英國，從事新城規劃和建設的開(kāi)發(fā)公司是由政府經(jīng)過(guò)嚴格的選撥程序之后確定的，進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設的大部分資金也由政府提供，因此工程建設的進(jìn)度、工程質(zhì)量的好壞，政府都擔負著(zhù)很大的責任。但政府也不能因此就對開(kāi)發(fā)公司進(jìn)行太多的管制，這反而會(huì )影響政府職能部門(mén)和開(kāi)發(fā)公司之間的關(guān)系，從而也束縛了開(kāi)發(fā)公司積極性和創(chuàng )造性的發(fā)揮。
�。�3）提供必要的資金。選定城址和指定開(kāi)發(fā)公司之后，政府的主要作用就是為開(kāi)發(fā)公司提供必要的資金。在英國，政府為負責城市開(kāi)發(fā)和建設的開(kāi)發(fā)公司提供的資金來(lái)源主要分為三個(gè)部分：政府直接投資；為開(kāi)發(fā)公司提供貸款；為新城市尋找私人投資者。一般來(lái)產(chǎn)，政府直接投資和為開(kāi)發(fā)公司提供貸款的數目一般都是根據政府的財力和城市建設規模的大小來(lái)確定的。在城市建設的過(guò)程中政府發(fā)揮自己主觀(guān)能動(dòng)性最好的一個(gè)方面就是為城市的發(fā)展尋找私人投資者。一般來(lái)說(shuō)，政府直接投資和為開(kāi)發(fā)公司提供貸款的數目一般都是根據政府的財力和城市建設規模的大小來(lái)確定的。在城市建設的過(guò)程中政府發(fā)揮自己主觀(guān)能動(dòng)性最好的一個(gè)方面就是為城市的發(fā)展尋找私人投資包括外資和國內資本。但這并不是一件容易的事情，因為私人資本愿意投資的項目是一些短期之內能夠產(chǎn)生效益并收回成本的項目，而這些項目剛好是開(kāi)發(fā)公司在初期階段收入的重要來(lái)源，如果容許私人資本介入，勢必會(huì )造成兩者之間的矛盾。因此在新城建設的初期階段，政府不得不在一些造價(jià)很高而短期內又無(wú)法帶來(lái)收入和產(chǎn)生效益的項目方面為開(kāi)發(fā)公司注入資金，而開(kāi)發(fā)公司也不得不在一些基礎設施的建設方面投入大量資金，然后再依靠轉讓土地、出租房屋、商店和廠(chǎng)房等方式逐步收回成本。
此外政府的作用還表現在以下一些方面：政府對開(kāi)發(fā)計劃進(jìn)行審批，而這些計劃在實(shí)行的過(guò)程中又會(huì )經(jīng)常發(fā)生變化，政府同時(shí)必須對這些變化進(jìn)行掌握；政府還必須對城市建設的規模進(jìn)行控制和掌握；對土地征用過(guò)程中的糾紛進(jìn)行調解和協(xié)調；控制建設速度；決定城市中允許發(fā)展的工業(yè)，對工業(yè)布局進(jìn)行指導。
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